今年以来，面对新冠肺炎疫情严重冲击，我国加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，二季度国内生产总值同比增长3.2%，明显好于预期，经济运行基本恢复。

下半年，面对依然复杂严峻的形势和一系列不稳定性不确定性，如何乘势而上，巩固扩大疫情防控和经济恢复成果，努力完成全年经济社会发展目标任务？进入明年，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年如何开好局？7月30日召开的中央政治局会议，传递出做好下半年经济工作和谋划好“十四五”时期发展的重要信号。

立足持久战，加快形成新发展格局

会议着眼中长期，对经济社会发展作出安排——加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。

“这体现了我们立足持久战，保持战略定力，不为短期波动所困惑，紧紧抓住发展战略机遇期，积极应对新形势新挑战，从更长远、战略性、系统性的角度考虑中国发展的重大战略问题。”中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌说。

他认为，面对中长期问题和挑战，发挥“中国制造+中国消费”的超大规模融合优势，构建完整的内需循环体系，以国内大循环带动国内国际双循环，坚持以供给侧结构性改革为主线，对于把握机遇、破解矛盾，更好掌握发展主动权具有重要意义。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜表示，做好下半年和今后一个时期的经济工作，应坚持短期应对和长期规划相结合。一方面，积极应对疫情对经济社会发展可能带来的影响，把困难和挑战估计得更充分一些；另一方面，着眼未来，为经济社会长远发展奠定基础。

确保宏观政策落地见效，形成集成效应

中央财政新增两个“1万亿元”，实施更大规模的减税降费，强化对稳企业的金融支持……特殊之年，我国加大宏观政策实施力度，多项政策密集出台，着力稳住经济基本盘。

会议指出，要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。

“政策给力，关键在于落地落实。此次会议强调‘见效’，就是要求将已出台的财政、货币等宏观政策实施到位、充分发挥功效。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说。

会议还指出，货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。

中国民生银行首席研究员温彬认为，货币政策更加灵活适度，需要进一步利用好各种货币政策工具，一方面保证金融总量充足，有效支持疫情防控和经济社会发展；另一方面抓好合理让利，推动综合融资成本明显下降，保市场主体。

“要引导资金更有效率地进入国民经济社会发展的重点领域、薄弱环节。”在国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼看来，制造业和中小微企业是金融支持的重点，要加快落实此前出台的相关举措，提升金融服务的能力和效率。

温彬表示，如果无法协调配合，那么政策就很难充分发挥效果、达到最佳政策目标。因此，会议强调，宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。

牢牢把握战略基点，持续扩大国内需求

“牢牢把握扩大内需这个战略基点”，针对下半年经济工作，会议强调指出。

国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东分析，要继续实施扩大内需战略，形成强大的内需市场，才能保持稳定的经济增速，抵御海外经济持续下滑影响。

具体来看，会议提出，要持续扩大国内需求，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。

消费是经济稳定运行的“压舱石”。二季度，社会消费品零售总额降幅比一季度收窄15.1个百分点，6月份降幅进一步收窄，已连续4个月改善。但从累计值来看，上半年社会消费品零售总额仍处下降区间。

专家分析，要想方设法把被抑制的消费释放出来，也要把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，用改革的办法更大释放消费潜力。

在高瑞东看来，应以更多元化的手段刺激居民消费，扩大旅游、文化、养老、教育培训等领域消费规模。

会议同时提出，要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。

张占斌分析，要瞄准中长期发展的制高点增加有效投资，通过加强“新基建”，抓住产业革命新机遇，既能提高供给质量，也能为经济发展积蓄力量。推进新型城镇化是扩大内需的重要抓手，要围绕农民进城就业安家需求等，加强城市短板领域建设，释放更大内需潜力。

保持定力，更大力度推进改革开放

用深化改革的办法优化营商环境、实施好国有企业改革三年行动方案、继续扩大开放、推进资本市场基础制度建设……会议对深化改革扩大开放作出明确部署。

世界银行27日发布专题报告，称赞中国近年来在“放管服”改革优化营商环境领域取得了巨大成就，与全球共享中国改革经验。

“营商环境就是生产力、就是竞争力。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，必须持续深化“放管服”改革，着力缓解融资难融资贵问题，市场准入负面清单能短则短，审批事项应减尽减，促进各类市场主体公平竞争。

国企改革也将进一步深化。6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020——2022年）》。国务院国资委新闻发言人彭华岗表示，国资委将以实施国企改革三年行动为重要抓手，推动中央企业在健全现代企业制度、积极稳妥深化混改等方面发力，力争取得新的改革成效，对冲经济下行压力。

会议还提出，要推进资本市场基础制度建设，依法从严打击证券违法活动，促进资本市场平稳健康发展。

厦门大学王亚南经济研究院教授韩乾认为，近年来资本市场改革力度相当大，在朝着更加市场化的方向不断重塑资本市场的基础制度，而依法从严打击证券违法行为，有助于促进投融资良性循环。

“面对机遇和挑战出现的新变化，我们要集中力量办好自己的事，以深化改革扩大开放的确定性，对冲外部的不稳定性不确定性。”张燕生说。

做好民生保障，维护社会稳定大局

应对复杂严峻形势和不稳定性不确定性，实现基本民生应保尽保是经济工作的重中之重。

就业是民生之本。会议指出，要做好民生保障，做好困难群众基本生活保障工作，采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响，强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就业。

高校毕业生和农民工是两大重点就业群体。今年高校毕业生达874万人，受多重因素叠加影响，其就业形势复杂严峻。

人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹说，为帮助高校毕业生尽早就业，人社部门打出系列组合拳，包括建立未就业毕业生实名服务清单、加强针对性创业培训、加大创业资金支持等。

中国劳动学会会长杨志明说，解决好农民工就业问题，要在疫情防控与复工保就业两不误的前提下，出台更有针对性的创新性政策举措。

加大脱贫攻坚力度，继续打好污染防治攻坚战，有力组织防汛救灾……会议对一系列民生工作作出安排。“越是面临困难，越要把人民群众安危冷暖放在心上，不断增强人民群众获得感和幸福感。”杨志明说。

把握发展规律，谋划好“十四五”时期发展

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

针对“十四五”时期经济社会发展，会议指出，“必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制”“必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”“必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”“必须坚定不移推进改革，继续扩大开放”“必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一”。

张占斌认为，这五个“必须”，是我国多年发展总结的宝贵经验。着眼于未来5年、15年甚至更长久的发展，中央对经济工作的思考和谋划，一以贯之，环环相扣，这正是中国发展的制度优势所在。

“会议明确了‘十四五’时期经济社会发展方向，体现了从系统论出发优化经济治理方式，注重全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。”董煜说。