5月17日，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），提出打好三大攻坚战、不断提升创新发展能力、推动形成现代化产业体系等36条具体意见。

《意见》出来后，受政策利好刺激，18日水泥股早盘全线走高，西部水泥盘中表现突出，升逾6%领涨水泥股。业内人士认为，从下发的《意见》来看，基建仍是新一轮西部大开发的主线，这也就意味着西部大开发的推进将对水泥行业带来非常有利的影响。

具体来看：

1、加快川藏铁路、沿江高铁等重大工程规划建设

强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、低票价的“慢火车”。

打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。

进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设。

积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。

2、加大地方政府债券支持基建的力度

财税支持方面，《意见》要求，稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。

《意见》指出，考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际，继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分配办法。考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。

据财政部数据显示，1-4月，全国发行地方政府债券18973亿元。其中，发行一般债券6733亿元，发行专项债券12240亿元。

其实，今年以来，西部地区如云南、新疆、甘肃、重庆等地已陆续下发了当地的投资计划。从投资计划获悉补足基建短板为西部地区下一个阶段发展的重中之重。

云南：规划总投资约5万亿元

云南省今年将推出525个重点项目，规划总投资约5万亿元，其中2020年计划完成投资4400多亿元。云南省发展改革委新闻发言人、综合处处长郭金华表示，今年的“四个一百”项目有一个突出特点，就是大项目占比有明显提升。525个项目中，总投资50亿元(含)以上的项目232个，100亿元(含)以上项目146个。

重庆：计划总投资约1.45万亿元

在重庆各类投资领域中，基础设施建设投入最大。重庆在实施《城市提升行动计划》中，将建设交通、市政、水利、生态环保、能源、通信等项目367个，计划总投资约1.45万亿元，年度计划投资约1600亿元。此外，重庆还积极谋划将市级和区县中心应急医院等一批公共卫生应急服务体系项目纳入市级重大项目建设，加快补齐民生短板。

新疆：今年重点项目总投资近1.7万亿元

新疆重点项目建设情况新闻发布会上获悉，2020年新疆安排重点项目390项，总投资额近1.7万亿元(人民币，下同)，2020年计划完成投资2600亿元以上。其中：续建项目190项，2020年计划完成投资2216亿元；新开工项目80项，2020年计划完成投资388亿元。

四川：计划总投资约4.4万亿元

经四川省政府常务会议审定，1月初，《2020年全省重点项目名单》已正式印发。2020年全省共列重点项目700个，计划总投资约4.4万亿元，年度预计投资6000亿元以上。其中续建项目484个，计划新开工项目216个。

甘肃：谋划建设2428个重点项目，总投资近3万亿元

3月4日记者从甘肃省发展改革委获悉，省发改委会同省直有关部门，共同谋划制定了“1+3+6”重大项目谋划方案，加快推进重大项目的储备和落地。谋划建设2428个重点项目，总投资近3万亿元。

其中全省重点投资项目清单纳入项目2101个，总投资1.33万亿元；省列重大建设项目清单纳入项目158个，总投资9958亿元；重大前期项目清单纳入项目169个，总投资6573亿元。

陕西：600个省级重点项目，总投资约3.4万亿

日前，陕西省政府发布陕西省2020年省级重点项目计划，确定实施600个省级重点项目，项目总投资约3.4万亿。其中，续建项目312个，总投资约17011亿元；新开工项目188个，总投资约8679亿元；前期项目100个，总投资约8389亿元。

广西：推进重大项目共1517个，总投资3.1万亿元

近日，广西壮族自治区重大项目建设推进领导小组办公室下达2020年第二批自治区层面统筹推进重大项目计划。列入2020年第二批自治区层面统筹推进重大项目计划的项目共385个，总投资11479.8亿元，年度计划投资1224.6亿元。

新开工项目138项，总投资4064.9亿元，年度计划投资282.9 亿元；续建项目77项，总投资3910.5亿元，年度计划投资688.5亿元；竣工投产项目21项，总投资865.5亿元，年度计划投资253.2亿元；预备项目149项，总投资2638.9亿元。

第二批计划下达后，2020年自治区层面统筹推进重大项目共1517个，总投资31099.3亿元，年度计划投资2899.7亿元。其中，新开工项目278个，年度计划投资436.6亿元；续建项目802个，年度计划投资2031.1亿元；竣工投产项目159个，年度计划投资432.0亿元；预备项目278个。

内蒙：实施重大项目3109个，总投资2.57万亿元

4月15日，记者从内蒙古自治区重大项目推进情况新闻发布会上了解到，2020年，全区计划实施重大项目3109个，其中产业发展项目830个、城镇基础设施项目378个、农林水利项目226个、能源项目294个、交通项目220个、社会事业项目460个、生态环保项目159个、物流基础设施项目64个、其他项目478个，总投资25790亿元，年内计划完成投资5059亿元。

贵州：1450.90亿元重大工程项目已集中开工

4月3日，2020年贵州省重大工程项目集中开工仪式在黔南州龙里县瑞和大健康产业园建设项目现场举行。据了解，此次全省各市（州）集中开工的项目共583个，总投资1450.90亿元。

西部大开发的提出和推进由来已久。2000年1月，“西部大开发”由国务院西部地区开发领导小组开始部署，整个政策包括“西电东送”“南水北调工程”“西气东输”“青藏铁路”四个主要项目。

西部大开发的范围包括12个省、自治区、直辖市（加上湖北省恩施、湖南省湘西、吉林省延边州）：四川、陕西、甘肃、青海、云南、贵州、重庆市、广西壮族自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州、延边朝鲜族自治州。

西部大开发政策加码＋25万亿基建拉动 长期利好水泥行业

业内人士表示，受益于西部大开发政策加码和基建的拉动，对西部地区未来几年内的水泥需求都有较大的拉动。

这里面，成渝与关中平原城市群是西部地区的两大核心引擎，当前西部的三大国家中心城市也分布在这两大城市群。这两大国家级城市群的要义在于让西北和西南齐头并进，把整个西部发展起来。成渝城市群要带动整个大西南的发展，而关中平原城市群则是要带动大西北地区的发展。

在两大核心引擎之外，包括北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群也将发挥重要的区域引领作用。当前，不少城市群正在加快建设。

中国水泥网水泥大数据研究院分析员认为，今年西部固定资产投资表现较其他区域优异，数据显示，今年1-4月西部的城镇固定资产投资完成额累计降幅收窄至4.5%，是四个区域中投资降幅最低的一个区域，而且西部1-4月较1-2月固定投资降幅大幅收缩了20.50个百分点，也是四个区域中投资回升最快的一个。

值得注意的是，从当前市场来看，今年一季度以来，得益于西部地区基建补短板项目的大量开工建设，区域市场水泥需求量大幅提升。

早在2018年7月国常会上，李克强总理提出要补足西部基建补短板，此次政策的出台也表明政府对西部的关心再次加强。

水泥大数据研究院分析员强调，根据城镇化率来看，2019年西部各城市城镇化率在31.54%-59.86%，相较东部地区，城镇化率在55.81%-71.40%，仍有较大的上升空间，所以按15年的建设规划周期，她认为，此次文件的出台和落地对水泥行业来说是一件值得期待的事。